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产业观察 | 新形势下国家电网公司混合所有制改革战略的思考

产业观察 | 新形势下国家电网公司混合所有制改革战略的思考

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关于新形势下国家电网公司混合所有制改革战略的思考

——迈向枢纽、平台、共享的未来

党的十九大报告明确指出,“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。”上述战略部署凸显了发展混合所有制经济的重要地位和作用,为做好国企发展工作进一步指明了方向。

我国混合所有制改革(以下简称混改)发展路径主要分为自上而下和自下而上两种模式。自上而下模式推进力度较大,但是情况复杂自主推进挑战大,以联通混改为典型。2017年8月16日联通公布了其整体混改方案,联通将以A股上市公司中国联通(600050.SH)为平台,通过“新股发行+转让老股”方式进行混改,见图1。自下而上模式是推进混改完善企业业务能力的有效路径,是当前央企混改的主要方式。即以项目公司及子公司为混改试点,逐步扩大混改范围。



图1 混改后的联通股份结构示意图[1]

本文通过对国家电网公司混改态势进行研究,确定了三种国家电网公司可能的混改路径,并展望了国家电网公司混改的机遇和挑战。

国家电网公司

混合所有制改革的实践

目前国家电网公司的混改是自下而上模式的混改,即按战略要求在适合混改的业务单元中推行混改,待时机成熟后再在集团层面进行混改。目前国家电网公司已在增量配电、交易机构、抽水蓄能电站及综合能源服务公司等四个业务单元开始了混合所有制改革工作,并取得了阶段性进展。四种混改的原因和实施路径各不相同。

2016年11月以来,国家发展改革委、国家能源局分三批在全国范围内批复了320个增量配电业务改革试点[2],国家电网公司经营范围共有256个项目,与36家民营企业混改合作参与试点[3]。由于各试点情况各异,导致各试点改革进展各不相同,各试点的改革成果将取决于参与主体的互动博弈。

电力交易机构股份制改造是国家部委直接发文推动的[4]。2018年9月4日,国家发改委、国家能源局联合发布了《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》。《通知》指出,要推进电力交易机构股份制改造,股东应来自各类交易主体,非电网企业资本股比应不低于20%,鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构。目前国家电网公司经营范围内已有25家电力交易机构启动股份制改造,20个省份组建市场管理委员会。

浙江衢江抽水蓄能电站[3]是典型的借助资本力量推动项目落地的混改项目。抽水蓄能电站项目推动难度大,项目投资高,建设周期长,国家电网公司通过混改引入申能和浙能投,通过引入地方政府所属投资平台可以有效的加快项目的审批建设进程,从而增强政府支持力度,减轻投资压力,优化资金配置能力。

目前国家电网公司经营范围内已有江苏、四川、河北3家混合所有制综合能源项目公司注册成立[3],具体项目的落地尚需时日。江苏混改项目呈现出了明显的优势互补特性,具体效果有待项目落地后进一步观察。

国家电网公司发展面临新的形势

2018年12月,国家电网公司召开新闻发布会,宣布在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合所有制改革探索的基础上,继续加大混合所有制改革范围和力度,推出向社会资本首次开放特高压建设投资等一系列举措。

2019年1月,国家电网公司职代会中确定了奋力开创世界一流能源互联网企业建设新局面,全力打造“三型两网”企业,加快推进世界一流能源互联网企业建设的战略目标[5]。在此之前,国资委明确国家电网在内的10家企业为创建世界一流示范企业,入选的企业将在未来3年左右的时间有针对性地铺开包括混改在内的多领域综合性改革举措,重点探索培育具有全球竞争力的世界一流企业的有效途径。

新形势下的

国家电网公司混合所有制改革路径

新形势下的国家电网公司混改研究必须紧密围绕打造“三型两网”创建世界一流能源互联网企业的战略核心并充分考虑我国能源革命及电力体制改革的战略环境。在当前态势下,我们认为国家电网公司亟需完成的三大战略任务分别是:完成电力体制改革工作,构建能源互联网能力,推动重大项目落地。国家电网公司可以通过政策型、能力型、资本型三种不同的混改模式推动完成三大战略任务。



图2 国家电网公司混改模式分析

(资料来源:清华大学能源互联网创新研究院创新解决方案研究室)

通过对国家电网公司混改的业务领域和潜在市场规模进行了研究,梳理了十四个国家电网公司计划推进及可能推进的混改业务方向。研究发现政策型混改主要集中于电网公司的成熟业务区,能力型混改则更加集中于转型业务区,资本型混改则在两个区域均有分布。这说明了通过混合所有制改革可以确实的助力于国家电网公司达成政策要求和公司战略目标。



图3 国家电网公司战略转型和混改关系图

(资料来源:作者整理相关资料研究绘制)

(说明:图形大小代表预估的潜在市场规模大小)

国家电网公司混合所有制改革中的机会与挑战

混改是国家电网公司建设“三型两网”打造世界一流能源互联网企业的有效手段。在其混改过程中将为大量不同属性的资本主体提供投资机会。政策性混改为符合政策门槛的资本方提供了参与机会;能力型混改为在国家电网公司转型业务方向纵向能力强的企业提供了大量机会;资本型混改则为实力雄厚的资本力量开展能源业务开放了机会。

我们看到国家电网公司混改过程中产生了大量机遇的同时,也伴随着大量的挑战。除了业务开展难度大,混改公司治理困难,企业文化冲突,员工观念保守等常见挑战外,政策型混改中政策的连续性有风险,能力型混改中业务界面难划分,资本型混改中外部因素难控制等挑战都会直接影响到国家电网公司混改的成果。

国家电网公司在建设“三型两网”世界一流能源互联网企业的过程中,必然需要各界力量的广泛参与支持,混合所有制改革将为此提供良好的契机和模式。在新形势下的混改工作中,国家电网公司需要以达成战略目标为导向开放混改领域并有针对性的推进混改,各界资本要对能源互联网产业发展形势有清晰认识,对自身发展精准卡位,清晰参与混改的目标和模式,积极参与能源互联网产业的发展事业。